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来源:本站原创  作者:admin  更新时间:2019-10-09  浏览次数:

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  以2011年12月底闭幕的中央农村工作会议为标志,我国农业科技无疑将迎来重大历史机遇期。

  在这次会议上讨论的《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》,突出强调加快农业科技创新这个重要支撑,抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了长远发展,同时丰富发展了新时期党的强农惠农富农政策体系,必将为我国农业持续发展注入强劲动力。

  农业部部长韩长赋说:“我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。”他认为,“在资源环境约束不断加剧的情况下,通过科技进步实现创新驱动、内生增长,转变农业发展方式,是现代农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施”。他还指出,2012年的中央一号文件将出台一系列含金量高、打基础、管长远的政策措施,在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。

  抓农业科技就抓住了现代农业的根本出路,推进农村科技创新势在必行、意义重大,这是中央农村工作会议释放出来的重要信号。农业部已提出在“十二五”末,将我国农业科技进步贡献率提高到55%以上的目标。

  连续8个中央一号文件及相关政策的出台,确立了支持“三农”的政策框架,直接促进了我国粮食综合生产能力稳定在5亿吨以上,农民收入连年提高,实现“八连快”,农业、农村经济发展水平提升到了新的高度,站在了新的起点之上。随着2012年中央一号文件发布,一系列新的强农惠农富农政策将陆续出台,中国农业科技的发展也将得到更多政策的滋润。

  我国农业发展到现在,传统的依靠大量消耗资源的生产方式,不可能用来继续推进农业的现代化,而由于农业劳动力成本上涨非常快,那种依靠大量低成本劳动力支撑现代农业发展的空间也在迅速减小。要提高土地产出率、突破资源制约瓶颈、应对农村劳动力加快转移、增强农业国际竞争力,继续保障粮食等主要农产品有效供给和农业、农村经济持续稳定发展,根本依靠是加快提高农业科技创新和应用水平,不断增强科技支撑引领能力。现代农业的提出,更加突出了对科技进步的迫切需求,更加凸显了科技第一生产力的巨大潜力。

  目前,世界性新的农业科技革命正在形成,这也迫使我国农业科技进步要有突破性进展。

  中央一号文件的春风必将吹掉存在多年的一些“顽疾”。一些方面已经开始破题,例如,乡镇农业公共服务机构建设和能力建设是存在多年的一个短腿,为了彻底改变这个局面,农业部已经出台了“一个衔接、两个覆盖”的新政策,具体来说,就是实现乡镇农业公共服务机构在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接;2012年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场),农技推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。这几项政策的推出,对农业基层推广机构和人员来说是重大利好,对强化农业科技的支撑作用也将产生深远的影响。

  中央确定,2012年将持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高,而且要大幅度提高农业科技投入强度,引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。一些科技界人士表示,由于农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性,投入主体的确定进一步明确了政府要在农业科技上发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。由此,困扰业界多年的农业科技的定位问题,有了确切的答案,就是要突出其公益性属性。

  2002年,根据科技部、中编办、财政部的统一部署,中国农业科学院、中国水产科学研究院和中国热带农业科学院正式启动了机构改革。”三院”的所有研究所按照转为非营利性科研机构、转制为科技型企业、转为农业事业单位、进入大学四种类型进行了分类改革。此次改革促使“三院”科研人员的竞争意识明显增强。但也凸显出一些问题,尤其是公益性研究越来越弱化,究其原因,正是机构改革定位不准确造成的。

  在这次改革中,迫于改革“硬指标”的限制,“三院”共有22个研究所要转制为企业,11个研究所转为农业事业单位。这些研究所多数在本行业、本领域科技创新中居于龙头地位,长期以来主要从事公益性研究任务和基础性服务工作,积累了大量的科研实验数据和品种资源等,聚集了一批优秀的科研人员。转为企业后,其公益性研究明显弱化。

  鉴于此,农业部在2011年对农业科技体制改革进行了认真的再研究。其中有一点已经越来越清晰,那就是农业科研单位改革要充分考虑科研本身的事业特性,要考虑农业的特殊产业特性和农业科技自身的发展规律,农业科研院所的公益性定位应得到明确,金多宝48080com置于冰箱冷藏4个小时以上,,其主要职责是为社会提供公共产品。有专家建议,对上一轮改革中定位不准确的研究所,实事求是地进行重新定位,科学调整和完善改革方案,进一步明确其公益性职能任务,重新核定创新编制,增加经费和补贴,增强农业科研机构的创新和服务能力。

  世界各国都坚持不断加大对农业的支持保护,通过加强农业科技支持农业发展是世界各国的共同选择,也是世贸组织规则鼓励、倡导的重要的支农途径。我国也需要坚持农业科技公益性定位,具有外部性的技术以政府投资和公共科技部门研发为主。

  体制机制是保障农业科技事业健康稳定发展的关键。加快农业科技进步,需要进一步解放思想,大力强化制度创新,以管理创新促进农业科技创新。

  针对农业科技领域存在的一些突出问题,农业部科教司司长白金明表示,要下决心对农业科技体制进行改革,加快建设和完善“布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力”的新型农业科技创新体系,让科研人员安心工作、潜心研究、热心服务。这是提高农业科技自主创新能力的关键。

  一是建立机构布局科学、学科结构合理、队伍精干高效的农业科研开发体系。按照“以需求定项目、以项目建平台、以平台促协作、以协作创机制、以机制建体系”的工作思路,农业部依托已有的农业科技基础,综合考虑产品、技术和区域因素,整合农业科技资源,将加强国家基地、区域中心和试验站的科技创新与应用能力建设,配备好基础研究、应用基础研究及应用研究的比例和力量。有关农业科研院所负责人表示,拟引进“开放、流动、竞争、协作”的科研新机制,依据项目、课题推行科研人员聘用制度,进行竞争上岗,积极引进有用人才,激发科研人员的积极进取精神。

  二是改革和完善农业科技推广体系。在国务院的部署下,农业部正大力推进基层农技体系改革与建设,切实加强以科技和信息服务为重点的农业社会化服务,充分调动科技人员、农民手口企业推广农业科技的积极性和创造性,实行专业队伍与农民组织相结合、政府主导与市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合的方式,走出一条符合我国国情的农业科技推广道路。

  三是坚持产业需求导向,改革农业科技管理体制。发挥产业部门在农业科技立项中的主导作用,强化科技协作,引导联合攻关,加强科技项目绩效考核,逐步形成适应社会主义市场经济发展要求的新型管理体制。有关方面正考虑大幅度增加农业科研院所的基本科研业务费,保障其根据产业发展和学科发展需求自主立项。

  稻飞虱和稻纵卷叶螟是长江中下游稻区主要的迁飞性害虫,以前,对其主要来源地等问题一直搞不清。为此,中国农科院植物保护研究所和当地政府共同投资上千万元,正在广西兴安县建设有害生物防治野外科学观测试验站,初步取得的成果就包括已经弄清楚两种害虫虫源主要来自中南半岛和广东、海南等地。可见条件建设对农业科研的重要作用,很明显,农业科研条件是科技创新的物质基础和重要保障。

  农业科研条件的投入严重不足,影响和制约了我国农业科技创新的步伐。同时,我国农业科技的进一步发展,需要加速造就一支由学术带头人、农业技术推广人才、农业科技企业家、高素质农民组成的农业科技队伍。

  随着国家财力的不断充盈,国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术中心的建设也在不断加快,农业部正积极争取这些建设继续向农业领域倾斜。目标是,按照学科领域、产业需求和区域特点,由中央财政支持,建立以综合性重点实验室为龙头、专业性(区域性)重点实验室为骨干、农业科学观测实验站为延伸的一体化布局的现代农业实验室体系。

  对于科研条件更为困难的地市级科研所,有关方面正考虑在全国选择一批综合实力强、区域特征明显、示范带动作用显著的地区性农科所,进行重点支持,充分发挥其在农业科技创新体系中的独特作用。

  农业科研人才是引领和推动我国农业科技自主创新和科技进步的中坚力量,代表农业科技发展的核心竞争力。国家正考虑加强农业科技领军人才的培养和引进,支持他们在农业发展的重点关键领域和前沿学科开展基础性、前瞻性、关键性重大问题研究。针对目前农业科研青年骨干人才不足的现状,则通过加大农业基本科研业务费等方式,重点向青年科研人员倾斜,给予持续稳定支持,加快青年科研骨干培养。

  “一小核心、两个环节、三支队伍”或许将是农业科技人才队伍今后一段时间建设的重点,即以人才资源能力建设为核心,紧紧抓住培养和使用两个关键环节,努力建设以领军人才和创新团队为重点的农业科研队伍、以骨干农技人员为重点的农技推广队伍、以职业农民为重点的农村实用人才队伍。

  农业企业是距离农业科技需求市场最近的单位,可以通过其充分发挥市场和社会需求对农业科技进步的导向和推动作用。但我国的农业企业普遍规模小、底子薄,农业科技资源储备和人才储备严重不足,创新能力整体较弱,因此,政府正通过有效支持,逐渐将其打造成农业技术创新的新主体。

  一是增加国家财政投入力度。《科技进步法》第十六条规定“国家在必要时可以设立其他基金,资助科学技术进步活动”,政府或据此加大支持力度,支持农业企业开展产业核心技术开发和科技成果转化。国家一直想培育一大批具有较强科技创新能力的农业创新型企业,以促进全国农业企业创新能力和水平的整体提升。

  二是支持科技型农业企业建立研发机构。有关方面正考虑将农业企业研发机构建设纳入国家农业科技体系建设,加大政府农业科技资源支持力度,支持企业和科研院所联合设立研发中心,建立企业院士工作站、博士后流动站等。

  三是建立农业技术产权展示交易平台。这个平台可有效降低企业获取技术成果的成本,促进企业简便、低成本地获取科研单位的技术成果。同时,通过这个平台,农业企业的一些自身创新成果可以及时得到利益回报,从而保护和调动它们参与、投资农业技术创新的积极性。

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